Selon ce rapport, les menaces contre les intérêts américains aux USA et à l'étranger vont se diversifier, menant à des attaques croissantes. "La confluence d'objectifs partagés et d'acteurs dispersés rendra plus difficile la lutte contre les groupes djihadistes", estiment les renseignements américains.
La publication du rapport, qui a été finalisée en avril, fait suite à des fuites dans la presse ces derniers jours et intervient en pleine campagne pour les élections de mi-mandat.
Après plusieurs jours de critiques, le président Bush a décidé de publier des parties du document.